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接着杨鹏先生的话往下说  

2006-11-06 18:49:46|  分类: 随便写出来 |  标签: |举报 |字号 订阅

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杨鹏先生发在中国青年报上的"中国社会当前的主要矛盾是什么" 是一篇让人耳目一新的好文章.
http://club.cat898.com/newbbs/dispbbs.asp?boardid=1&star=3&replyid=6908969&id=858070&skin=0&page=3
杨先生明确提出: 公众日益增长的公共品需求同公共品供给短缺低效之间的矛盾,已经成为当前我国社会的主要矛盾。公众需要一个高效廉洁、平等参与、公平透明的公共领域。

对于这个基本判断我没有异议,虽然正如很多网友跟贴里提到的,杨先生用一种比较技术性的提法把一个更为根本的矛盾给模糊化了---而解决这个根本矛盾的出路其实并不复杂, 说白了,也就是公共权力合法性问题.  但是在现实语境下,相信很多人都能理解杨先生的良苦用心.

不过,我想接着杨鹏先生的话题说的是,  在公共品提供的问题上, 短缺并不是唯一的症状, 有时候恰好相反,"公共物品"不是太少了,而是太多了.   国防也许是最符合公共品定义的领域, 但是今天这种公共品到底是短缺还是过剩? 在很多和平主义者看来,无疑是绝对的过剩. 从我所了解的国际关系来看,我也觉得今天的中国并不面临任何实质性的威胁, 花费那么多钱, 来生产国防这个公共产品, 实在是太奢侈了.

危机时刻的政府行为往往也具备某种公共产品特征, 危机的非常形势加上政治化的压力往往也容易促使政府经常过度提供"公共产品". 由于2004年台风云娜的教训, 2005年台风麦莎来临的时候, 浙江地方领导强调要不惜"一切代价"来抗台," 保障人民群众生命财产的安全".  作为结果, 很多并不受台风袭击的地方却因为政府强制转移的命令而损失惨重. 麦莎威胁要进北京, 北京地方政府在这个关键时刻自然准备大力供些"公共产品", 结果据说把密云水库的水都放光了.  在这些例子中, 纳税人都得为政府提供的超额"公共产品"埋单, 政府过度提供公共产品不会受到任何问责, 相反是一件相当政治正确的行为.

虽然有争议, 但是根据传统的说法, 国有道路,公共马路, 自然风景区等等大概也是可以归入公共品范围的.  
我相信, 杭州市政府肯定最能认同这种定义了. 最近这些年,他们每年安排巨额财政经费, 整修西湖,给西湖隆胸, 绣花, 雕刻. 整修马路---刚修的马路再挖开,搞什么三横一纵工程; 整修运河, 把一座座桥修的古里古怪...这些当然都是在提供公共产品的旗帜下进行的. 至于背后"官员分肥机制","敲诈机制"等等民间虽然传闻不断, 但是并不能阻止政府"积极"提供这类"公共产品".  

其实,我们千万不能低估政府提供某些所谓公共产品的积极性. 最近很轰动的浙江人事厅动用财政经费,为私营企业主在清华大学接受培训埋单的事件,  如果套用杨鹏先生文章里提到:" 公共品就是花费纳税人的税款,由公共权力部门提供的、服务于社会公共利益的物品或服务。"  的定义, 浙江人事厅估计把这种荒唐的行为套上公共品的标签并不困难, 因为他们可以振振有辞的说, 这是服务于社会公共利益的. 事实上,他们也正是这么做的.

因此, 一方面,杨鹏先生提出了一个很真实的问题, 今天的中国公共产品极度匮乏. 问题的另外一方面, 我们的公共权力机构又在过度提供某些公共产品, 或者提供很多伪劣公共产品. 因此, 比公共品匮乏更可怕的是, 我们对于什么是公共产品, 提供哪些公共产品, 公共产品成本收益的核算这些最重要的公共环节都缺乏控制.

沿着杨鹏先生的思路" 把政府设想成一个政治企业,它抽取和花费的税收,就是社会成本,而它提供的公共品,就是社会收益" , 那么问题就是, 在这个企业里, 真正的股东们, 我们每一个个体,缺乏一人一票的机制来控制这个企业. 没有这个控制机制, 这个政治企业往往倾向于成本最大化, 收益集团化.
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